黨和(hé)國(guó)家(j≤✔iā)高(gāo)度重視(shì)教育公平。2010年(nián)，黨中央₽₩&、國(guó)務院頒布《教育規劃綱要(yào)》，明(míng)确提出“把促進公∑∞♠平作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)基本教育政策。教育公平的(d₩★¶e)關鍵是(shì)機(jī)會(huì)公平，基本要(yào)求是(shì)保障公民(mín<↓)依法享有(yǒu)受教育的(de)權利，重點是(shì)促進義務教育均衡發展和(h‍αα≈é)扶持困難群體(tǐ)”。《綱要(yào)》就(jiù)“健全國(guó)家(jiā)資助政策™↓§體(tǐ)系”作(zuò)出了(le)全面部署，将“家(jiā)庭經濟困難學生♦€(shēng)資助”納入重大(dà)教育改革發展項目，并提出“不δ®•(bù)讓一(yī)個(gè)學生(shēng)因家(jiā)庭經濟困難而失ε‌¥ε學”的(de)工(gōng)作(zuò)目标。到(dào)2015☆₩年(nián)，為(wèi)全面總結過去(qù)五年(nián)落γ←ε<實《綱要(yào)》學生(shēng)資助工(gōng)作α★"$(zuò)部署取得(de)的(de)進展與成效，梳理(lǐ₩‍≥£)我國(guó)學生(shēng)資助存在≥§♥的(de)困難與問(wèn)題，為(wèi)更好(hǎo)地(dì)推動落實《綱要(yàoπ')》部署任務提出對(duì)策建議(yì)。受教育部委托，我們開(kāi)展了(le)學生(shē♠"★ng)資助專題評估。

　　
      評估課題組堅持全面、客觀、科(£☆kē)學的(de)原則，采取文(wén)獻研究、定性和(hé)定量分($©fēn)析、問(wèn)卷調查、實地(dì)調研、召開(kāi)座談會(huì)等研究方法 ®，收集了(le)五年(nián)來(lái)中央及全國(gΩ✘'uó)31個(gè)省（區(qū)、市(shì)）有(♥±yǒu)關部門(mén)的(de)學生(shēng)資助相(xiàng)關文(wén)件(jπ✘iàn)、工(gōng)作(zuò)報(bào)告和(hé)調研報(bào♠€₽ε)告等各種文(wén)獻資料及大(dà)量資助統計(jì)數(shù)據，收集了(le)調✔∏查問(wèn)卷樣本共十餘萬個(gè)（共計(jì)107035個(gè)），其中¥<：地(dì)方學生(shēng)資助管理(lǐ)₩↔©ε機(jī)構樣本117個(gè)、學校(xiào)樣本887個(gè)、學生(shē• ©‍ng)樣本90654個(gè)、家(jiā)長(cháng)樣本15377個(gè♠&φ★)，從(cóng)“政策體(tǐ)系建設”、“政策執行(xíng)”、“☆​政策實施效果”和(hé)“社會(huì)滿意度”等四個(gè±‍£♠)維度展開(kāi)評估。

　　評估結果表明(míng)《綱要(yàoΩγ)》部署的(de)學生(shēng)資助任務得(de >  )到(dào)全面落實，學生(shēng)✘λ資助進展與成效十分(fēn)明(míng)顯，同時(shí)也(yě)面臨一(yī§")些(xiē)困難與問(wèn)題。具體(tǐ)如(rú)下(xià)：

　　
      γπ≠‌一(yī)、落實《綱要(yào)》學生(shē₩→ σng)資助部署取得(de)重大(dà)進展與成就(jiù)

　　（一(yī)）關于政策體(tǐ)系建設

　　第一(yī)，《綱要(yào)》“健全國(guó)' 家(jiā)資助政策體(tǐ)系”的(de)工(gōng)作(zuò)部"β♣署基本完成。一(yī)是(shì)建立了(le)學前教育和(hé)普通(tōn≥★<÷g)高(gāo)中教育階段資助制(zhì)度，填補了(le)這(zhè)兩個(‍ ≈gè)學段的(de)資助政策“空(kōng)白(bái)”；二是(shì)進一(y‌€₹ī)步完善了(le)義務教育、中等職業(yè)教育、本專科(kē<σ)生(shēng)教育和(hé)研究生(shēng)教育等階段的(₹↑¥↓de)資助政策措施，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系進一(yī)步♦←∞健全。

　　第二，國(guó)家(jiā)資助政策體(tǐ)系比較完善。我國(©©♠₩guó)現(xiàn)行(xíng)資助政策δ"♣體(tǐ)系涵蓋了(le)學前教育至研究生(shēng)教育階段，實現(x'↑φδiàn)了(le)教育階段的(de)全覆蓋；涵蓋了(le)公辦和(hé)民(mín)辦學校(₽<xiào)，實現(xiàn)了(le)不(bù)同性質學校(xiào)的(de)全覆蓋；形成↕€✘了(le)政府為(wèi)主導、學校(xiào)和(hé)社會(huì)σ&∑為(wèi)補充的(de)“三位一(yī)體(tǐ)”的(de)資助格局；形成了↕ ↕ (le)普惠性資助、助困性資助、獎勵性資助和(hé)補>&←償性資助有(yǒu)機(jī)結合的(de)♦πγ“多(duō)元混合”資助模式。

　　第三，國(guó)家(jiā)資助政✘®≠§策體(tǐ)系體(tǐ)現(xiàn)了(le)公平性。在确定資助比例方面，國(guó₩₩δ)家(jiā)資助政策特别注重向農(nónβ→γ≈g)村(cūn)地(dì)區(qū)、貧困地(dì)區( Ω♣↑qū)、民(mín)族地(dì)區(qū)、特困群體(tǐ)和(hé)'₽±特殊專業(yè)傾斜，政策頂層設計(jì)彰顯了(le)《綱要(yào)》提出的(de)α≥“扶持弱勢群體(tǐ)”的(de)公平理(lǐ)£&念。在資源分(fēn)配方面，充分(fēn)考 ≥★慮了(le)地(dì)區(qū)經濟發展水(shuǐ)平、地(dì)方财力狀π≠況等因素，合理(lǐ)制(zhì)定财政資金(jīn)分(fē‌♦n)擔比例。

　　第四，我國(guó)學生(shēng)資助政策體(tǐ)系在諸多(duō)方面實現(x✘≤₽"iàn)了(le)與國(guó)際接軌。政府重視(↕₩γshì)學前教育，推行(xíng)學前教育資助；義務教育階段 α ★全面實現(xiàn)城(chéng)鄉(xiāng)學雜(zá)費(fèi←→")全免，推行(xíng)營養改善計(jì)$​↔劃；高(gāo)等教育實行(xíng)成本分(fēn)擔機(jī)制(zhì)，建立“多"✔(duō)元混合”資助體(tǐ)系。同時(sh≠‌♥í)，我國(guó)也(yě)探索出一(yī)些(xiē)具有(yǒu)中國(Ω$σguó)特色的(de)資助模式，例如(rú)：獎優和(hé)助困相(xiàng)結合ππ∑π的(de)國(guó)家(jiā)勵志(z ÷hì)獎學金(jīn)、高(gāo)校(xiào)新生(shēng)入學資助₹απ↔、綠(lǜ)色通(tōng)道(dào)、生(shēng)源地(dì)¶₩信用(yòng)助學貸款等。

　　（二）關于政策執行(xíng)

　　第一(yī)，建立了(le)中央、省、市(shì)、縣和(hé)校(xi→✘‌ào)五級學生(shēng)資助管理(lǐ)體(tǐ)系。省、市(shì)、縣三級學生(shēn∏​β>g)資助管理(lǐ)機(jī)構基本建立，資助工(gōng)作(zuò)隊伍逐步壯大(‌​∑γdà)，通(tōng)過廣泛開(kāi)展業(yè)務培訓，資助工βε←(gōng)作(zuò)隊伍的(de)業(yè)務能('λnéng)力逐步得(de)到(dào)提高(gāo)。

　　第二，建立了(le)以财政資金(jīn)為(wèi)主±↕、學校(xiào)和(hé)社會(huì)資金(jīn)為(wèi)輔的(de)資助經費(fè₩§‍i)保障體(tǐ)系。2010-2014年(niá≤®£↔n)五年(nián)期間(jiān)，各級财政共投入✘←σ≈學生(shēng)資助資金(jīn)達到(dào)3950.6億÷βλ→元（不(bù)包括義務教育免費(fèi)教科(kē)書(shū)、營養膳食‍±補助資金(jīn)），占當期資助經費(fèi)總額的(de)71%。政府投入力度大(dà×±×)幅提升，2009-2014年(nián)期間(jiān)年(nián)均投入增長(chá™$ng)率達到(dào)12.63%。

　　第三，建立了(le)政策宣傳、精準資助、監督₹'♠≈檢查和(hé)績效考評等機(jī)制(zhì)。通(tōng₹€)過廣泛宣傳，資助政策知(zhī)曉度達到(dào)90♣♦✘%。在精準資助方面，充分(fēn)考慮了(le)區♥™Ωσ(qū)域差異、校(xiào)際差異等因素，資δφ♦↓助政策執行(xíng)過程和(hé)結果均體(tǐ)現(xiàn)公平公正理(lǐ)念。中央、省£✔、市(shì)、縣形成了(le)由行(xíng)政、審計(jì)、紀檢、社會(huì)€¥等四大(dà)主要(yào)監督渠道(dào)構成的(de)監督₩ε‌檢查機(jī)制(zhì)并發揮了(le)重要(yào)↑♠¶作(zuò)用(yòng)。中央與省兩級的(de)績效考評機÷∞‍(jī)制(zhì)進一(yī)步規範了(le)學生(shēng)資助工(gōng)作(zu♦÷ò)。

　　第四，學生(shēng)資助管理(l→ ♠φǐ)工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平不(bù)斷提升。&÷≤•信息系統、銀(yín)行(xíng)資助卡、支付寶、集中發放(fàng)、教育÷←∑券等各種信息技(jì)術(shù)、金(jīn)融∏£≈"技(jì)術(shù)以及财政手段的(de)引入，提高(gāo)了(le)× ₩學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)效率與質量，也(yě)為(wèi)加強資金(jπεσīn)監管提供了(le)有(yǒu)力的(de)技(jì)術(shù)支撐。

　　（三）關于政策實施效果

　　第一(yī)，資助學生(shēng)規模大(dà)幅增長(ch¶φ×Ωáng)。2010年(nián)至2014年(nián)期間(jiān)≠↑•，全國(guó)累計(jì)資助學前教育、義務教育、中職教育、普通(tōng)高(gāo)中、'↕$✔高(gāo)等教育等各教育階段學生(shēng)‌≤☆<（幼兒(ér)）達4.1億人(rén)次（不(bù)包括義務教育免費(fèi)教科(↓&♥kē)書(shū)、營養膳食補助），年(nián)均資助 8201.2γ£♥6萬人(rén)次，較2009年(nián)增長(chán↑₽g)25.8%。

　　第二，資助資金(jīn)規模保持持續增長(cháng)。2π✔∏♣010-2014年(nián)期間(jiān)，全國(gu₹$ ó)累計(jì)資助各教育階段學生(shēng)（→♠£σ幼兒(ér)）金(jīn)額達5564.43億元（不(bù)包括義務教₩€πφ育免費(fèi)教科(kē)書(shū)、營養膳食補助），其中2014年(σ★nián)資助金(jīn)額達到(dào)1421.28億元，較2009年(nián)增≈""★長(cháng)了(le)1倍，2009-2014年(nián)期間(¶≠↓¥jiān)，年(nián)均增長(chán♥​αg)率達到(dào)12.69%。

　　第三，國(guó)家(jiā)資助政策社會(huì)效果™₽←≈明(míng)顯。國(guó)家(jiā)資助政策幫助數(shù)千萬&<∏✔家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)順利入學、完δ"≈∏成學業(yè)，使得(de)他(tā)們通(tōng)過接受教育改變了(le)個(gè)人( ‍rén)和(hé)家(jiā)庭命運；國(guó)家(jiā)資λ✘¶¶助政策在鞏固義務教育“普九”成果、增強中等職業(yè)教育吸引力等方面發揮了(le)重要(y¥≥§✔ào)作(zuò)用(yòng)；國(guó)家(jiā)資助政策有(yǒu)效引導ε₩大(dà)學生(shēng)赴中西(xī)部地(dì)區(q∞£ū)基層就(jiù)業(yè)，激勵和(hé)幫助高(gāo)校(xiào)學生(shēng•‌​)投身(shēn)國(guó)防建設。

　　（四）關于社會(huì)滿意度

　　社會(huì)對(duì)國(guó₩₹×≥)家(jiā)資助政策的(de)總體(tǐ)‌↑滿意度較高(gāo)，接近(jìn)90%。學校(xiào)對(duì)國(guó¥σ)家(jiā)資助政策的(de)滿意度超過>γ¥&95%。學生(shēng)對(duì)國(guó)家(jiā)資助政策的(de© )滿意度接近(jìn)91%。家(jiā)長(cháng)對(duì)國(guó)家(jiφ₹☆↔ā)資助政策的(de)滿意度約83%。從(cóng)地(dì)區(q‍∑✔ū)分(fēn)析結果看(kàn)，東(¶α€↕dōng)部地(dì)區(qū)滿意度總體(tǐ)上(shàng)高(gāo)于中西(xε↑↕ī)部地(dì)區(qū)；從(cóng)教育階段看φλ™(kàn)，普通(tōng)高(gāo)中階段的(de)滿意度相(xià✔♣βΩng)對(duì)較低(dī)。

　　
     二、學生(shēng)資助仍面臨一(yī)些(xiē)困難與問(wèn)題

　　第一(yī)，在完善法律法規方面，需要(yào)加快(kuài)立法進度。當前£→§'，我國(guó)各有(yǒu)關部門(mé♣>δ✘n)組織開(kāi)展學生(shēng)資$σ助工(gōng)作(zuò)的(de)主要(yào)依據，是(shì)政府及其相(xià←•ng)關部門(mén)頒布的(de)政策文(wén)件(jiàn)。∞§尚未對(duì)學生(shēng)資助進行(xíng)立法。

　　第二，在政策體(tǐ)系建設方面，我國(guó)現(xiàn)行(xíng)學生(shēn₩←¶¶g)資助政策體(tǐ)系仍需進一(yī)步完善。學前教育階段，個(gè)别地(dì)區♣↑&(qū)落實力度需加強。高(gāo)中教育階段，普通(tōng)高↑∞↑±(gāo)中資助方式比較單一(yī)，資助力度需加強，中職免學費(fèi)> ≥✘需加快(kuài)推進；高(gāo)等教育階段，個(gè)别省市(shì★≥)尚未出台高(gāo)校(xiào)畢業(yè)生(shēng)赴基層就(​₽§jiù)業(yè)學費(fèi)補償和(hé)助學貸 £款代償政策。

　　第三，在管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)方面✘♥​'，中央和(hé)省級學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī₹♣)構基本适應工(gōng)作(zuò)需要(yào)，地(dì)市(shì)和(≥"hé)縣區(qū)學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構基本建立，但(dà©‌₩φn)仍有(yǒu)約10%的(de)市(shì)縣未建立資助機(jī)構，特别是(shì)​→ 獨立法人(rén)機(jī)構占比較小(xiǎo)，個( Ω εgè)别地(dì)區(qū)尚未将各學段學生(shēng)資助工♦ (gōng)作(zuò)歸口到(dào)學生(shēng)資助管理(lǐ)機(jī)構'♥×≈統一(yī)管理(lǐ)。這(zhè)些(xiē)情況♠φ≤π一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)響了(₹§λπle)學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò)的(de)質量與β≥​ε效率。

　　第四，在工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)方׶面，對(duì)于如(rú)何精準認定家(jiā)Ω∞庭經濟困難學生(shēng)，需要(yào)加強研究；精準資助需要(yào)進一(yī)✔&$♣步推進；學生(shēng)資助監督檢查力度仍需加強。

　　第五，在管理(lǐ)手段方面，學生(shēng)資助管理(lǐ)信息化$λ↕≈(huà)建設步伐需要(yào)進一(yī)步加快(kuài)，如(≠'♥rú)何實現(xiàn)與其他(tā)部委和(hé)地(dì)方信息系統最大•≤​↑(dà)限度的(de)資源共享，需要(yào)進一(yī)>$步加強頂層設計(jì)與研究。

　　
     三、對(duì)策與建議(yì)

　　為(wèi)更好(hǎo)貫徹落實《綱要(yào)》部署任務，提高( ₩λ≈gāo)學生(shēng)資助水(shuǐ)平φ• ，進一(yī)步促進教育公平，基于本次評估≠©，提出以下(xià)對(duì)策建議(yì)：

　　第一(yī)，加快(kuài)學生(shēng)資助立法。黨的(de)十八屆四中全會(hu♣' ì)對(duì)全面依法治國(guó)作(zuò)出了(le)戰略部署，《教育£‍規劃綱要(yào)》也(yě)明(míng)确指出要(yào)“加快(kuàiα‌)教育法制(zhì)建設進程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規”。國(guλ'ó)際經驗也(yě)表明(míng)，成功的(de)學生(shēng)資助& 離(lí)不(bù)開(kāi)完善的(de♥♣≤ε)法律體(tǐ)系支撐。以法律形式規範學生(shēng)資助工(gō≠"¶ ng)作(zuò)，是(shì)落實四中全會(huì)“依法行(xíng↓φ)政”精神的(de)具體(tǐ)表現(xiàn)，有(yǒu)助于資助★≠✔工(gōng)作(zuò)有(yǒu)法可(k​₽ě)依、有(yǒu)法必依、違法必究。

　　第二，進一(yī)步完善學生(shēng)資助政策體(tǐ)系，實現(xiàn)家(jiā×♣)庭經濟困難學生(shēng)資助全覆蓋。在學前教育階段，推動地(dì)方健全' 學前兒(ér)童資助政策，提高(gāo)家(jiā)庭經濟困難兒(ér)童資助比例和(h♥™↕✘é)資助标準。在中等職業(yè)教育階段，逐步分(fēn)類推進中等職業(yè)π←©教育免除學雜(zá)費(fèi)，将中等職業(yè)教育免學費(fèε£♠∞i)範圍擴大(dà)至所有(yǒu)學生(≤₹shēng)。在普通(tōng)高(gāo)中教育階段，建立免學費(fèi)制(zhì)度，率先對β≥¥(duì)建檔立卡的(de)家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)免除學雜(zá)費(f≈≤èi)。在高(gāo)等教育階段，督促有(yǒu)關省市(sh짥$γ)區(qū)參照(zhào)中央政策出台地(dì)方性赴基層就(jiù)業(yè)學生(sφ&λhēng)貸款代償和(hé)學費(fèi)補償政策。

　　第三，推動地(dì)方理(lǐ)順學生(shēng)資•☆₽助管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。學生(sh≈₽←☆ēng)資助是(shì)一(yī)項長(cháng)期的(de)重要(yφ$​←ào)工(gōng)作(zuò)，管理(lǐ)體(tǐ)制(₹★zhì)和(hé)機(jī)構隊伍建設直接影(yǐng)•¥響到(dào)資助政策落實的(de)質量與效率。建議(yì)中央→©¶有(yǒu)關部門(mén)出台規範性文(wén)β☆件(jiàn)，督促省、市(shì)、縣建立健全學生(shēng)資助管理(l≥←ǐ)機(jī)構，配備專職管理(lǐ)人(rén)員(yuán)，統籌管理(lǐ)學前教育至高(≥&®σgāo)等教育的(de)學生(shēng)資助業(yè)務。

　　第四，進一(yī)步健全學生(shēng)資助工(gōng)作(zuò≠₽∏)機(jī)制(zhì)。進一(yī)步完善學前教育資助經費(fèi)保障機(jī)制♣₽∞(zhì)，推動地(dì)方财政明(mín♦∑&g)确分(fēn)擔比例，明(míng)确中央獎補标準。進一(yī)步完善中央、₩​省、市(shì)、縣四級監督檢查長(cháng)效機(jī)制(φ☆•zhì)，加大(dà)審計(jì)和(hé)監察力度；♦₩£φ探索建立第三方監管制(zhì)度，通(tōng)過社會(huì)專業(yè)機(jī)構加強對£ (duì)國(guó)家(jiā)資助資金(jīn)的(de)監管。

　　第五，進一(yī)步推進學生(shēng)資助信息化(huà)建設。盡快(kuài)建成以 ≈£↕學籍為(wèi)基礎的(de)覆蓋學前教育至研究生(shēn₹→g)教育階段的(de)全國(guó)學生(shēng)資助管理(lǐ)信息系統，切>☆♦實提高(gāo)學生(shēng)資助的(de)信息化(huàΩ₽£)管理(lǐ)水(shuǐ)平。全國(guó)學生(shēng)資助管理(lǐ)信息‌¶Ω系統要(yào)實現(xiàn)與人(rén)口、低(dī)保、扶貧等部門(mén)信息∏∏系統的(de)對(duì)接或信息共享，為(wèi)各級各類學校(xiào)确♦ελ®認學生(shēng)身(shēn)份、認定家(jiā)庭經濟困難學生(shēng)✘✘β 提供技(jì)術(shù)支持，提高(gāo)資助管理(lǐ)工(gō∑∞•ng)作(zuò)效率和(hé)學生(shēng)資助的(de)“精準度”。

　　第六，進一(yī)步加強學生(shēng)資助理(lǐ)論研究。÷‌‌逐步建立中央和(hé)地(dì)方學生(shēng)資助專家(jiā)智庫和(hé)研究隊伍。探>€↕>索成立全國(guó)學生(shēng)資助研究會(huì)，建立國(guó)家∏εγ(jiā)層面的(de)學生(shēng)資助專家(jiā)智庫；組織專家(jiāβε σ)學者定期開(kāi)展學生(shēng)資助理(lǐ)β♥α論、實踐與國(guó)際比較研究，為(wèi)<γ不(bù)斷完善國(guó)家(jiā)資助政策提供理(lǐ)論支持和(héφ→ ®)國(guó)際經驗；依托研究會(huì)組織開(kāi)展"☆δ國(guó)際、國(guó)內(nèi)學術(shù)交流，宣傳我國(guó)學生(s★ hēng)資助政策與成效，廣泛傳播中國(guó)“學生(s≠πhēng)資助”聲音(yīn)。