一(yī)、深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改革的(d"♣♣e)總體(tǐ)要(yào)求

　　(一(yī))充分(fēn)認識深化(≥βγhuà)供銷合作(zuò)社綜合改革的(¶×de)緊迫性重要(yào)性。當前，我國(¶®♦guó)工(gōng)業(yè)化(huà)信息化(huà)♥∏城(chéng)鎮化(huà)快(kuài₹→)速發展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)深入推進，農(nónΩπg)村(cūn)經濟社會(huì)發展進入新階段。農(n₹♠ ÷óng)業(yè)生(shēng)産經營方式深刻變化(huà)，适度規模經∏←營穩步發展，迫切要(yào)求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高(gāo)效的(de)農($±nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務;農(nóng)民(mín)生(shēn∏δg)活需求加快(kuài)升級，迫切要(yào)求提供多(duō)"σ層次、多(duō)樣化(huà)、便利實惠的(de)生(shēng)活服務。±÷新形勢下(xià)加強農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民(mín)，迫切需要(y∞±↕¥ào)打造中國(guó)特色為(wèi)農(nóng)服務的(de)綜合性組織。長(cháδ∞λ≈ng)期以來(lái)，供銷合作(zuò)社紮根農(nóng)村(cūn)、貼近(jìn∏")農(nóng)民(mín)，組織體(tǐ)系比較完整，經營網絡$σ‍↑比較健全，服務功能(néng)比較完備，完全有(>♥yǒu)條件(jiàn)成為(wèi)黨和(hé)政府抓得(de)住、用(yòng)δ×"®得(de)上(shàng)的(de)為(wèi)農(nóng)服務骨幹∑←≈§力量，要(yào)充分(fēn)用(yòng)好(hǎo)這(zhè)支力量。同時(shí)必‍₩↔須看(kàn)到(dào)，目前供銷合作(zuò)社與農'☆‌(nóng)民(mín)合作(zuò)關系不(bù)夠緊密，綜合服務實力不₽✔♣←(bù)強，層級聯系比較松散，體(tǐ)制(zhìπ×)沒有(yǒu)完全理(lǐ)順，必須通(tōng)過深化(hu→ •$à)綜合改革，進一(yī)步激發內(nèi)生(shēng)動力和(♥'∑♥hé)發展活力，在發展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(σΩnóng)民(mín)緻富、繁榮城(chéng)鄉(xiāng)經濟中更♣Ω↑♣好(hǎo)發揮獨特優勢，擔當起更大(dà'δ<)責任。

　　(二)指導思想和(hé)目标任務。深化(hu∞$π"à)供銷合作(zuò)社綜合改革，必須貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十φ©八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以鄧小(xiππ®ǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要(yào)思想、科(kē)學發展觀為(wèi→׶>)指導，深入貫徹習(xí)近(jìn)平總書$‌(shū)記系列重要(yào)講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工(gōng)作(×↔•®zuò)大(dà)局，以密切與農(nóng)民(mín)利益聯結‌≤為(wèi)核心，以提升為(wèi)農(nó​•≠ng)服務能(néng)力為(wèi)根本，以強化(huà)基層社和(<×↓hé)創新聯合社治理(lǐ)機(jī)制(zhì)為(wèi)重點，按照(zσΩhào)政事(shì)分(fēn)開(kāi)、社企÷$Ω§分(fēn)開(kāi)的(de)方向，因 &φ 地(dì)制(zhì)宜推進體(tǐ)制(zhì)改革和↓♦π(hé)機(jī)制(zhì)創新，加快(‍<$kuài)建成适應社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟♣↓±需要(yào)、适應城(chéng)鄉(x↔↕★iāng)發展一(yī)體(tǐ)化(huà)需要(yào)、适應中國(guó)特色農(nóng)×≠↑業(yè)現(xiàn)代化(huà)需要(§÷ yào)的(de)組織體(tǐ)系和(hé)服務機(jī)¥ 制(zhì)，努力開(kāi)創中國(guó)特色供₹×銷合作(zuò)事(shì)業(yè)新局面。

　　到(dào)2020年(nián)，把供銷合作(zuò)社系統打造成∞σ✘為(wèi)與農(nóng)民(mín)聯結更緊密、為£ (wèi)農(nóng)服務功能(néng)更完備、市(shì)場(chǎng)化 ∑(huà)運行(xíng)更高(gāo)效的(de)合作(​↕©•zuò)經濟組織體(tǐ)系，成為(wèi)服務農(nóng→¥σπ)民(mín)生(shēng)産生(sh©βēng)活的(de)生(shēng)力軍和(hé)綜合平台，成為(↕¶πwèi)黨和(hé)政府密切聯系農(nóng)民±λ∑(mín)群衆的(de)橋梁紐帶，切實在農(nóng)γ ±業(yè)現(xiàn)代化(huà)建設中更好(hǎo)地(dìγ♠)發揮作(zuò)用(yòng)。

　　(三)基本原則

　　——堅持為(wèi)農(nóng)服務根本宗旨。始終把服務“三農( ®§☆nóng)”作(zuò)為(wèi)供銷合作(zuò&✘<♠)社的(de)立身(shēn)之本、生(shēng)存之基，把為(wèi)農(¥$"δnóng)服務成效作(zuò)為(wèi)衡量工(φ★≥gōng)作(zuò)的(de)首要(yào)标準，做(zuò)到(dào)為(wèi)農(nó♥₩★£ng)、務農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅持合作(zuò)經濟基本屬性。按照(zhào)↕γ合作(zuò)制(zhì)要(yào)求，充分(fēn)尊重農(nóng)民(mín)意願，推≈"↔動多(duō)種形式的(de)聯合與合作(zuò)，↕ε實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)、互助互利。

　　——堅持社會(huì)主義市(shì)場(chǎ©÷©§ng)經濟改革方向。發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(επ™→yòng)，順應市(shì)場(chǎng)經濟規律，更多(duō¥•)運用(yòng)經濟手段開(kāi)展經營服務，逐步探索聯合社社企分₹ (fēn)開(kāi)的(de)途徑，增強經濟實力和(hé)市(shì)場( ★Ω♠chǎng)競争能(néng)力。同時(shí)，服務“三農(nóng)”工(gōng)'♣≠§作(zuò)大(dà)局，體(tǐ)現(xiànβ'✔♠)黨和(hé)政府的(de)政策導向，履行(xíng)好(hǎo)社會(huì)責任。

　　——堅持因地(dì)制(zhì)宜、分(fēn)‌≈✘←類指導。鼓勵大(dà)膽探索、試點先行(xíng)，允許 α≈↕從(cóng)實際出發采取差異性、過渡性的(de)制(zhì)度和(hé)政策安排，給基∞"層更多(duō)的(de)選擇權，不(bù)搞“一(yī)刀(dāo•←§)切”，不(bù)追求一(yī)步到(dào)位，确保改革✘σ$♦積極穩妥、有(yǒu)序推進。

　　
二、拓展供銷合作(zuò)社經營服務領域，更好(hǎo)履行(xíng)為‍‌∏(wèi)農(nóng)服務職責

　　供銷合作(zuò)社要(yào)把為(wèi$ ¥)農(nóng)服務放(fàng)在首位。面向農(nóng♥∏‍)業(yè)現(xiàn)代化(huà)、面向農(nóng)民(mín)生↓σ(shēng)産生(shēng)活，推動供銷合作(zuò)社由流通(tōn ↓α€g)服務向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務延伸、向全方✘₩↕∑位城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快(kuài)形成₩α± 綜合性、規模化(huà)、可(kě)持續的(¶•γde)為(wèi)農(nóng)服務體(tǐ)系，在✔>農(nóng)資供應、農(nóng)産品流通(tō↕$∞↔ng)、農(nóng)村(cūn)服務等重點領域ε‌→∏和(hé)環節為(wèi)農(nóng)民(mín)提​≠★∞供便利實惠、安全優質的(de)服務。

　　(四)創新農(nóng)業(yè)生(shēng)産服務方式和(hé)手段。∏✘φ₹圍繞破解“誰來(lái)種地(dì)”、“地(d↓±ì)怎麽種”等問(wèn)題，供銷合作(zu∏σò)社要(yào)采取大(dà)田托管、代耕代種、股份合¶ ©作(zuò)、以銷定産等多(duō)種方式，為(÷♣→₽wèi)農(nóng)民(mín)和(hé)各類新型農(nóng)業(yè)經營主體(tφ≥★ǐ)提供農(nóng)資供應、配方施肥、農(nóng)機(jī)作(zuò)業(↔‌ €yè)、統防統治、收儲加工(gōng)等系列化(huà)服務，推動農(nóφ♠₩¥ng)業(yè)适度規模經營。創新農(nóng)資服務方式，推動農(↕​<nóng)資銷售與技(jì)術(shù)服務有(yǒu)機(jī)結合，加快(kuà‌©‍πi)農(nóng)資物(wù)聯網應用(yòng)與示範項目建設 ε♣÷。充分(fēn)發揮供銷合作(zuò)社€εδγ科(kē)研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校(‌↑♣xiào)在農(nóng)業(yè)技(jì)術(shù)推廣和(hé)農(nóng)民(mí£¶n)技(jì)能(néng)培訓中的(de)積極作(zuò)用(yòng)。積極承擔♣≤♠政府向社會(huì)力量購(gòu)買的(de)ΩΩ σ公共服務。

　　(五)提升農(nóng)産品流通(t₽♣ōng)服務水(shuǐ)平。加強供銷合作(zuò)社農(nóng)産品₹σ•流通(tōng)網絡建設，創新流通(tōngδα±)方式，推進多(duō)種形式的(de)産銷對(duì)接。将供銷合作(zuò)社農(nóng™<£λ)産品市(shì)場(chǎng)建設納入全國(guó)農(nóng)産品市(shì)場(ch↔$​ǎng)發展規劃，在集散地(dì)建設大(dà)型農(€ nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)和(hé)現(xiàn)代物(wù)流中心，在≤♠¥産地(dì)建設農(nóng)産品收集市(shì)場(✔↔chǎng)和(hé)倉儲設施，在城(chéng)市(shì)社☆∞區(qū)建設生(shēng)鮮超市(shì)等零售終端，形成布局合理(lǐ)、聯結産地(dì)到♦ π≈(dào)消費(fèi)終端的(de)農(nóng)βσ産品市(shì)場(chǎng)網絡。積極參與公益性農(nóng)産品批發市(shì)場(c÷£hǎng)建設試點，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(q↕‌ū)，政府控股的(de)農(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)←‍可(kě)交由供銷合作(zuò)社建設、運營、管護。繼續實施新農(nóng)σ¥村(cūn)現(xiàn)代流通(tōng)服務網Ω×→>絡工(gōng)程建設，健全農(nóng)資、農(nóng)副産品、日(rì)用(yòng)↔&$消費(fèi)品、再生(shēng)資源回≤®§收等網絡，加快(kuài)形成連鎖化(huà)、規↑★✔模化(huà)、品牌化(huà)經營服務新格局。順應商業(yè)模式和(hé)消費(fèi)ε♦®方式深刻變革的(de)新趨勢，加快(kuài)發展供銷合作(zuò)社電(diàn♠α'♣)子(zǐ)商務，形成網上(shàng)交易、倉儲物(wù)流$₹ 、終端配送一(yī)體(tǐ)化(huà)經營，實現(xφ¶iàn)線上(shàng)線下(xià)融合∏π↑Ω發展。

　　(六)打造城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平台。适應新型城(chéng)®♣₽鎮化(huà)和(hé)新農(nóng)村(cūn)建設要(yào)求，加快(kuài)建設農$¥'(nóng)村(cūn)綜合服務社和(hé)城(chéng)鄉(xi€&±āng)社區(qū)服務中心(站(zhàn))，為(wèi)城(chéng)鄉(xiāng)居民(¥↔♥ mín)提供日(rì)用(yòng)消費(fèi)品、文(wén)體(tǐ)娛樂(★×λγyuè)、養老(lǎo)幼教、就(jiù)業(yè)培訓等多(duō)樣化(huà)服★♥務。統籌整合城(chéng)鄉(xiāng)供銷合作(zuò↑★)社資源，發展城(chéng)市(shì)商貿中心和(hé)經營服務®∞≠綜合體(tǐ)，提升城(chéng)市(shì)供銷合作(zuò)社溝通(tōng)城(chéng<§)鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的(de)輻射帶動能(néng)力。發揮供銷≈§↔β合作(zuò)社優勢，大(dà)力發展生(shēng)态養生(shēng)、休♣✔Ω閑觀光(guāng)、鄉(xiāng)村(cūn)旅 ≤→遊等新興服務業(yè)。積極參與美(měi)麗(l®×®®ì)鄉(xiāng)村(cūn)建設，規範建設再生(s®♠₹σhēng)資源回收網點，促進資源循環和(hé)高(gāo)效利用(yòng)，改善城(♦ chéng)鄉(xiāng)生(shēng)态環境。

　　(七)穩步開(kāi)展農(nóng)村(cūn)合作(zuò)金(jīn)融服務δ‍。發展農(nóng)村(cūn)合作(zuò)金(jīn)融，是(shì)÷ 解決農(nóng)民(mín)融資難問(wèn)題的(de)重要(yà₹ε↕o)途徑，是(shì)合作(zuò)經濟組織增強服務功能(néng)、提升服務實力的(de)現(x←♠‌iàn)實需要(yào)。有(yǒu)條件(jiàn)的∑>↕₽(de)供銷合作(zuò)社要(yào)按照(zhào)社員(yuán)制(zhì)、封β¥閉性原則，在不(bù)對(duì)外(wài)吸儲放(fàng)貸、不(bù)支付固定回報δ✔↓(bào)的(de)前提下(xià)，發展農(nóng)村(cūn)資®δ€∏金(jīn)互助合作(zuò)。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷 ←α合作(zuò)社可(kě)依法設立農(nóng)村(cūn)互助合作(zuò)保險組織，開(₽♣♦ kāi)展互助保險業(yè)務。允許符合條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社企業ဧδ(yè)依照(zhào)法定程序開(kāi)展發起設立中小(xi≠≥₩ǎo)型銀(yín)行(xíng)試點，增強為Ω↑≤(wèi)農(nóng)服務能(néng)力。鼓 ​勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)供銷合作(zuò)社設立融資租賃公司、小(xiǎoββ )額貸款公司、融資性擔保公司，與地(dì)方财政共同出資設立♥∞✘擔保公司。供銷合作(zuò)社聯合社、金(jīn)融監管部門(mén)和(hé¥→λ✔)地(dì)方政府要(yào)按照(zhào)職責£♥分(fēn)工(gōng)，承擔起監管職責和(hé)風(fēng)險處置責任，切實Ω>•防範和(hé)化(huà)解金(jīn)融風(fēng)險。

　　
三、推進供銷合作(zuò)社基層社改造，密切與農(nóng)民(mín)的(de)利益聯'£λ 結

　　基層社是(shì)供銷合作(zuò)社在縣以下(xià)直接面向農(nóng)​•♦民(mín)的(de)綜合性經營服務組織，是$₽λ←(shì)供銷合作(zuò)社服務“三農(nóng)”的(de)主要(yào)載體(tǐ)。要ελ"(yào)按照(zhào)強化(huà)合作(zuò)、農(nóng)民(mín)參與σπ‍、為(wèi)農(nóng)服務的(de)要(yào)求，因地(dì)制γ↕≥(zhì)宜推進基層社改造，逐步辦成規範的(de)、以農(nóng)民(mín)社α★•員(yuán)為(wèi)主體(tǐ)的(d>→ e)合作(zuò)社，實現(xiàn)農(nóng)民(mín)得(d  ∏↓e)實惠、基層社得(de)發展的(de)雙赢。

　　(八)強化(huà)基層社合作(zuò)經濟組織屬性。通(tōng)過勞™∞動合作(zuò)、資本合作(zuò)、土(tǔ)地(dì)合作(zuò)等多(duō↔‌)種途徑，采取合作(zuò)制(zhì)±×¶♠、股份合作(zuò)制(zhì)等多(duō)種形式，廣泛吸納農(nó×₹ ng)民(mín)和(hé)各類新型農(nóng)業(yè)經營主體(tǐ)←≈≤入社，不(bù)斷強化(huà)基層社與農(nóng)民(mín)在組織上(≥≥shàng)和(hé)經濟上(shàng)的← (de)聯結。按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)原則加快(kuài)λ≠完善治理(lǐ)結構，落實基層社社員(yuán)代表大(dà)會(huì♣≤<→)、理(lǐ)事(shì)會(huì)、監事(s♣←hì)會(huì)制(zhì)度，強化(huà)民(mín)主管理& (lǐ)、民(mín)主監督，提高(gāo)農(nóng)民(mín)社員(yuán¥"ε<)在經營管理(lǐ)事(shì)務中的(de)參與度和(hé)話(huà)語權。拓寬♠←≈基層社負責人(rén)選任渠道(dào)，鼓勵村✘₹(cūn)“兩委”負責人(rén)、農(nóng)村✘§>☆(cūn)能(néng)人(rén)等入社參選。規範基層社和(héα∏✘)農(nóng)民(mín)社員(yuán)的(de)利益分(fē∑&↕n)配關系，建立健全按交易額返利和(hé)按股分(f✔₩δēn)紅(hóng)相(xiàng)結合的(de)分(fēn)配制(zhì)度，切實做(zu≈εγò)到(dào)農(nóng)民(mín)出資、農(nóng)民(mín)參與、農(nóng)民¥<(mín)受益。

　　(九)加快(kuài)推進基層社改造。經濟實力較強的(de)δγ基層社要(yào)擴大(dà)服務領域，積極發展生(shēng)産合作(zuò)、供銷¶♥‍合作(zuò)、消費(fèi)合作(zuò)、信用(yò↑≠✘ng)合作(zuò)，加快(kuài)辦成以農(nóng)民(mín)為(>☆☆wèi)主體(tǐ)的(de)綜合性合作(zuò)社。對¥≠→(duì)經濟實力較弱的(de)基層社，要(yào)采取政策₹₹引導、聯合社幫扶、社有(yǒu)企業(yè)帶動等多(d₽"↕↕uō)種方式，著(zhe)力提升服務能(néng)力，通(tōng)↑σ過服務密切與農(nóng)民(mín)的(de)聯系，'∑不(bù)斷強化(huà)與農(nóng)民(mín)的(de)聯合與合作$ (zuò)。根據農(nóng)民(mín)需 £✘求和(hé)供銷合作(zuò)社實際，逐步将已ε‍'經承包或租賃的(de)基層社網點納入供銷合作(zuò)社經營服務體(tǐ)系;在沒有(₹≈yǒu)基層社的(de)地(dì)區(qū)加快(↔‌Ω£kuài)經營服務網點建設，新建基層社要(yào)按照(zhào)合作(zuò)制(zhì)原則₽₹γ 規範創辦。

　　(十)領辦創辦農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社。通(tōng>δ)過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批管理™•(lǐ)民(mín)主、制(zhì)度健全、産權清晰、帶動力強的(de)農(nóng☆©)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社。在自(zì)願☆₩₩的(de)前提下(xià)，引導發展農(nóng)民(mín)專×γ☆業(yè)合作(zuò)社聯合社，充分(fēn)發揮供銷‌‍♣​合作(zuò)社綜合服務平台作(zuò)用(yòng)，σ↑帶動農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社圍繞當地(dì)優勢産↑∑ 業(yè)開(kāi)展系列化(huà)服務。加強基層社與σ​€農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基層農(nóngδ ∞)技(jì)推廣機(jī)構、龍頭企業(yè)等合作(zuò)，形成服務農(nóng₩&)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活的(de)合力。

　　(十一(yī))加強對(duì)基層社發展的(d♣✔★¶e)扶持。國(guó)家(jiā)扶持供銷合作(zuò)社的(de¥✔)政策要(yào)向基層社傾斜，各級聯合社資源要(yào)更多(duō)投向基層社。支持基層¥‍±社作(zuò)為(wèi)相(xiàng)關涉農(nóng)政策和(hé)項目的(de)實施¥¶'♥主體(tǐ)，承擔公益性服務。支持符合條件(jiàn)的(de)基層社作(zuò₽≈)為(wèi)農(nóng)民(mín)專業(yè)合作(zuò)社進行(xín©βg)工(gōng)商登記注冊，允許财政項目資金(jī✘ n)直接投向注冊後的(de)基層社，允許财政補助形成的(de)資産轉交注冊後的(de)基層✘≠ε社持有(yǒu)和(hé)管護。

　　
四、創新供銷合作(zuò)社聯合社治理(lǐ£÷₩×)機(jī)制(zhì)，增強服務“三農(nóng)”的(de)綜合實力

　　聯合社是(shì)供銷合作(zuò)社的(de)聯ε↕δ合組織，肩負著(zhe)領導供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)發展的(de)☆&重要(yào)職責。各級聯合社要(yào)深化(huà)體(tǐ)制(z≥£ hì)改革，創新運行(xíng)機(jī¥™↓)制(zhì)，理(lǐ)順社企關系，密切層級聯系，著(zhe)力構建聯合社機(jī)關主導的(d≈✔∞e)行(xíng)業(yè)指導體(tǐ)系和(hé)社有(y↕'ǒu)企業(yè)支撐的(de)經營服務體(tǐ)系 λ♥，形成社企分(fēn)開(kāi)、上(shàng)下(xià)貫通(tōn↔$>g)、整體(tǐ)協調運轉的(de)雙線運行(xíng)機(jī)↓‍φ制(zhì)。

　　(十二)構建聯合社主導的(de)行(xíng)業(y₽×"≠è)指導體(tǐ)系。中華全國(guó)γ×供銷合作(zuò)總社要(yào)充分(fēn)發揮領導全國(guó)∏ ‍≥供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)α₽發展的(de)作(zuò)用(yòng)，貫徹落實黨中央、∑γλ£國(guó)務院“三農(nóng)”工(g↔§ōng)作(zuò)方針政策，研究制(zhì)定發展戰略和(↔♦hé)規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國(guó)π &合作(zuò)社參與國(guó)際合作(zuò)社聯盟事(shì)務。省級和(hé✘"≤)市(shì)地(dì)級聯合社要(yào)加'©δ☆強本區(qū)域內(nèi)供銷合作(zuò)社的(de)行(xín∑±∑g)業(yè)管理(lǐ)、政策協調、資産監管、教育培訓，貫徹落實好↕↔α(hǎo)上(shàng)級社和(hé)地(dì)方黨委、政府的(↔∏™×de)決策部署。縣級聯合社要(yào)組織實♥σγ施好(hǎo)基層社改造，強化(huà)市(shì)場(chǎng)運營，搞好(hǎo♥φ)直接面向農(nóng)民(mín)的(de)生(shēng)産"→®‍生(shēng)活服務網點建設。

　　加強聯合社層級間(jiān)的(de)聯合合作(zuò)，強化(hu↓Ω≈ à)聯合社為(wèi)成員(yuán)社服務、為(wèi)基層社©™∞$服務的(de)工(gōng)作(zuò)導向。落實縣級以 ≠₩↓上(shàng)聯合社對(duì)成員(yuán)社的(de)資産監管職責®♠•，建立成員(yuán)社對(duì)聯合社的(de)工(gōng)作(zuò)評←∏價機(jī)制(zhì)，完善聯合社對(duì)$"∑₽成員(yuán)社的(de)工(gōng)作(zuò)考核機(jī)☆☆制(zhì)。做(zuò)實供銷合作(zuò)社合作(Ω¶ βzuò)發展基金(jīn)，各級聯合社當年(nián)社有(yǒu)資産收益φ↕，按不(bù)低(dī)于20%的(de​↔)比例注入本級供銷合作(zuò)社合作(zuò)發展基金(jīn)。省、市(shì)地(dì)、πφ←縣級聯合社在自(zì)願的(de)基礎上(shàng)，将本級合作(zu≥★↓‍ò)發展基金(jīn)的(de)一(yī"♦★π)部分(fēn)上(shàng)繳上(shàng)一(yī)級聯合社合作(zu∞™ò)發展基金(jīn)，統籌用(yòng)于基層社建設和(hé)為(wèi)農(n$★ ∑óng)服務。抓緊制(zhì)定合作(zuò)發展基金(jīn)運★∏♥行(xíng)和(hé)管理(lǐ)辦法，确保出資成員(yuán)權©"←責明(míng)确，基金(jīn)運行(xíng)公開(kāi)透明(mín¥♥βg)、規範高(gāo)效。

　　(十三)構建社有(yǒu)企業(yè)支撐的(•♠∞ de)經營服務體(tǐ)系。深化(huà)社有(yǒu)企業(yè)改革，規範治理(lǐ)結構¥Ωβ≥，增強社有(yǒu)企業(yè)發展活力和(hé)為(≠☆₩♦wèi)農(nóng)服務實力。加快(kuài)完善現(xiàn)代♦'企業(yè)制(zhì)度，健全法人(rén)治理(lǐ§♥☆)結構，建立與績效挂鈎的(de)激勵約束機(jī)制(zh©♣ì)。加強各層級社有(yǒu)企業(yè)間(jiān)的(de)産權、資↔∞±本和(hé)業(yè)務聯結，推進社有(yǒu)企業(yè)相(xiàng)互參股，& 建立共同出資的(de)投資平台，推動跨區(qū)域橫向聯合和(hé)跨層 ™級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發展。推進社有(yǒu)企業(yè)并φ‍購(gòu)重組，在農(nóng)資、棉花(h•£≠↔uā)、糧油、鮮活農(nóng)産品等重要←→(yào)涉農(nóng)領域和(hé)再生(shēng)資源行(xíng)業(yè)€→α，培育一(yī)批大(dà)型企業(yè)集團。社有(§™∏ yǒu)企業(yè)改革要(yào)公開(™♦kāi)透明(míng)、規範操作(zuò)，要(yào♣Ω¶)有(yǒu)“防火(huǒ)牆”、“隔離(lí)帶”，切實防止社有(yǒu)資産流失。§↓允許上(shàng)級社争取的(de)同級财政扶持資★←©金(jīn)依法以股權形式投入下(xià)級社。支持社有(yǒu)企業(yè)承擔化×φ™(huà)肥、農(nóng)藥等國(guó)家(jiā)儲備任務，鼓✘♠¥勵符合條件(jiàn)的(de)社有(yǒu)企業(yè)參與大(dà)宗農(nóng)産品政策性←♥收儲。

　　(十四)理(lǐ)順聯合社與社有(yǒ≤>u)企業(yè)的(de)關系。聯合社機(jī)關要(yào¶®)切實把握好(hǎo)社有(yǒu)企業(yè)為(wπγ±èi)農(nóng)服務方向，加強社有(yǒu)資産監管，促進社有(yǒu)資産 ¥‍保值增值;社有(yǒu)企業(yè)要(y♥λ ào)面向市(shì)場(chǎng)自(∞₩∑zì)主經營、自(zì)負盈虧。各級供銷合作(zuò)社理(lǐ)事(shì♠ "✘)會(huì)是(shì)本級社屬資産和(hé)所屬企事(shì)業(yè♣✔)單位資産的(de)所有(yǒu)權代表和(hé)管理∏≤ ₩(lǐ)者，理(lǐ)事(shì)會(huì)要(yào)& ≤®落實社有(yǒu)資産出資人(rén)代表職責，監事(shì)會(huì)要∞←‍‍(yào)強化(huà)監督職能(néng)。聯合社機(jī)關成立社有(yǒu)資産管₹ππ理(lǐ)委員(yuán)會(huì)，按照(zhào)理(lǐ)事(sh₹≈→ì)會(huì)授權，建立社有(yǒu)資本經營預算(suàn)制(zhì)度，'​​并接受審計(jì)機(jī)關和(hé)同級财政部門(mén)的(d¶λe)監督，以管資本為(wèi)主加強對(duì)社有(yǒu)資産σγ★的(de)監管。采取委派法人(rén)代表管理(lǐ)和(hé)特殊管理>≈(lǐ)股股權管理(lǐ)等辦法，探索聯合社機(jī)↓÷→$關對(duì)社有(yǒu)企業(yè)的(de)多(duō≠±©)種管理(lǐ)方式。探索組建社有(yǒπ★u)資本投資公司，優化(huà)社有(yǒu)資本布局，重點投向為(wèi)農(n÷™óng)服務領域。在改革過渡期內(nèi)，聯合社機(¶★₹πjī)關參照(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的(de)人(rén)員(yuá♦β≠​n)确因工(gōng)作(zuò)需要(yào)，經有(yǒu)關機(jī)&§≈關批準可(kě)到(dào)本級社有(yǒu)企業(yè)兼職，但(dàn)不(bù)得(de)☆δ在企業(yè)領取報(bào)酬。

　　(十五)創新聯合社治理(lǐ)結構。按照(zhào)建設合作(zuò)經濟聯合組→"λ×織的(de)要(yào)求，優化(huà)各級聯合社機(jī)關機(jī)構設置、職能<Ω'"(néng)配置，更好(hǎo)運用(yòng)市(shì)場(chǎng)經濟的(d'©​e)手段推進工(gōng)作(zuò)，切實履行(xíng)加強行(xíng)↓¥λ&業(yè)指導、落實為(wèi)農(nóng)服÷&↔務職責、承擔宏觀調控的(de)任務。穩定縣及縣以上(shàngφ∞£€)聯合社機(jī)關參照(zhào)公務員(y‍€uán)法管理(lǐ)。對(duì)參照✘"↕(zhào)公務員(yuán)法管理(lǐ)的(de)聯合社機(jī)關新進∑δ的(de)相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)人(r₽αén)員(yuán)，按照(zhào)公務員(yuán)法有(yǒu)關®∏規定，經批準可(kě)探索實行(xíng)聘任制(zhì)。允許不(bù)同發展水(shuǐ)平×∏$±的(de)聯合社機(jī)關選擇參公管理(lǐ‍&≥)模式或企業(yè)化(huà)管理(lǐ)模式。對(duì)實行(xíng)企≥✘π業(yè)化(huà)運營的(de)，應該進行(xíng)不(bù)再納入編制(zhì)管理(l₽δ‍ǐ)的(de)試點。管理(lǐ)模式的(de)♥★β選擇和(hé)開(kāi)展試點要(yào)積極穩妥，嚴密程序，經批準後實施。♥"‍大(dà)力發展行(xíng)業(yè)協會(huì)，實現(xδ§iàn)協會(huì)與聯合社融合互補、協同發展。

　　著(zhe)力推進縣級聯合社民(mín)主辦社、開(kāi)放(fàng)辦社，逐步α♠ε≥把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作(zuò)經濟組織廣泛參↓✔‌與、實行(xíng)民(mín)主管理(lǐ)的(de)經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行→δ(xíng)機(jī)制(zhì)，逐步建立市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)£‌Ω∏管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)、經營機(jī)制(zhì)、用(←ε≤∞yòng)人(rén)制(zhì)度，選擇有(yǒu®±α₩)條件(jiàn)的(de)縣級聯合社進行(xíng)實體(tǐ)性合作(zuò ☆÷♦)經濟組織改革試點。統籌運營縣域內(nèi)供銷合作(zuò)社資源，打造縣域範圍內λ$>±(nèi)服務農(nóng)民(mín)生(shēng)産生(shēng)活的(de)綜£‌¥合平台，著(zhe)力培育規模化(huà)服務優勢。

　　
五、加強對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de)領導

　　重視(shì)和(hé)加強供銷合作(zuò)事(shì)業(↑£yè)，是(shì)黨和(hé)政府做(z¶​uò)好(hǎo)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)傳統和(hé)優勢。要(✔∞yào)站(zhàn)在加快(kuài)推進中國(guó)特色農(±≠↑nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)、鞏固黨在農(nóng) £村(cūn)執政基礎的(de)戰略高(gāo)度，樹(shù)立重視(sλ§hì)供銷合作(zuò)社就(jiù)是(shì)重視(shì)農(nóng)♣"業(yè)、扶持供銷合作(zuò)社就(jiù)是₹₹∞​(shì)扶持農(nóng)民(mín)的(d→§e)理(lǐ)念，加快(kuài)推進供銷合作(zuò)社綜合改革，繼續辦好(hǎo)供γδ銷合作(zuò)社。

　　(十六)各級黨委、政府要(yào)落實領導責任。把深化(huà)供銷合作(zuò)社綜合改←φ₹♥革納入全面深化(huà)改革大(dà)局統籌謀劃、協調推進，把握好(hǎo)節奏和¥≠≤✔(hé)力度，精心組織，抓好(hǎo)落實。深 ±☆ 入開(kāi)展調查研究，及時(shí)發現(xi ≈¶✘àn)和(hé)解決改革過程中的(de)苗頭性、傾向性問(±<wèn)題，确保供銷合作(zuò)社通(tōng)過綜合改革進一☆↑(yī)步得(de)到(dào)加強。積極穩妥推進供銷合作(zuò)社綜合改革試點，努力✘₹>形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)經驗©≠ 做(zuò)法，各級财政要(yào)給予<₩♦ 必要(yào)支持。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市(shì✘©≥♥))改革試點方案要(yào)履行(xíng)報(bào←β≥)批手續，中央農(nóng)村(cūn)工↕$¶(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組統籌協調把關供銷合作(zuò'×♣σ)社綜合改革工(gōng)作(zuò)。重視(shì)和(hé↑©$)加強供銷合作(zuò)社領導班子(zǐ)​Ω☆建設，選拔素質高(gāo)、能(néng)力強的(de)幹→α部充實到(dào)各級聯合社領導班子(zǐ)，特别是(s©σ₩≠hì)選好(hǎo)配強縣級聯合社領導班子(zǐ)。探索具有(yǒu)合作(zuò)經λ≥濟組織特點的(de)幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)制(zhì)✘Ω£§度。

　　(十七)加大(dà)對(duì)供銷合作(zuò)社綜合改革的(de∏$)支持力度。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)關心×↔ 支持供銷合作(zuò)社改革發展，按照(zhào)職能(néng)分(fēn)工(gōng)，落Ω→β實好(hǎo)相(xiàng)關配套措施，形成推進供銷合作←✘(zuò)社綜合改革的(de)合力。對(duì)已出台的(de)扶持政策，要(yà "≠>o)逐項梳理(lǐ)，加強督促檢查，确保落實®∞≤¶到(dào)位。中央财政要(yào)繼續支持新農(nóng)村(cūn)現(α←λ♦xiàn)代流通(tōng)服務網絡工(g♦₹↓ōng)程建設，通(tōng)過現(xiàn)有≥±(yǒu)資金(jīn)渠道(dào)支持供銷合作(zuò)社組織π 實施農(nóng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務惠農(nóng)工(gō♥↑ng)程。加大(dà)國(guó)家(jiā)農(nóng)≈δ業(yè)綜合開(kāi)發對(duì)供銷合作(zuò)社新型農(nó≠¥ng)業(yè)社會(huì)化(huà)服務體(tǐ)系和(hé)産銷對(duì)接等項目>€建設的(de)支持力度。加強對(duì)财政投入資金(jīn)的(&♠de)管理(lǐ)和(hé)審計(jì)監督。各級地(dì ✘)方政府要(yào)按照(zhào)有(yǒu)關規定，抓緊'Ω落實處理(lǐ)供銷合作(zuò)社财務挂賬、金(jīn)融債務、社有(yǒu)企業(yè)職工→↑‌(gōng)社會(huì)保障等曆史遺留問(wèn)題。保✘→​¥持供銷合作(zuò)社組織體(tǐ)系和(hé)社有(yǒu)資産完整性 ≠，任何部門(mén)和(hé)單位不(bù)得(<δ&de)違法違規平調、侵占供銷合作(zuò)社财産♦$，不(bù)得(de)将社有(yǒu)資産納入地☆α'©(dì)方政府融資平台，不(bù)得(de)改變供銷合作(♥↑zuò)社及其所屬企事(shì)業(yè)單位的(de)隸屬關系。

　　(十八)确立供銷合作(zuò)社的(de)特定法律地(dì)位。在長(cháng)期的(deφ>←)為(wèi)農(nóng)服務實踐中，供銷合作(zuò)社形α 成了(le)獨具中國(guó)特色的(de)組織和(hé)服務體(tǐ)系，組織成分(f↑©≥ēn)多(duō)元，資産構成多(duō)樣$£'，地(dì)位性質特殊，既體(tǐ)現(xiàn)黨和(hé)政府政策導向，又(y→‌≠±òu)承擔政府委托的(de)公益性服務，既有(yǒu)事(shσ≥ì)業(yè)單位和(hé)社團組織的(de)特點，又(yòu)履行(xíng)管理(lǐ)社有∞↔(yǒu)企業(yè)的(de)職責，既要(yào)辦成以農(n≈↔♥óng)民(mín)為(wèi)基礎的(de)合♦≠λ作(zuò)經濟組織，又(yòu)要(yào)開(kāi)展市(sh σ•♦ì)場(chǎng)化(huà)經營和(hé)農(nóng)業(yè)社會(huìΩ★☆")化(huà)服務，是(shì)黨和(hé)政府以合作(z£→ uò)經濟組織形式推動“三農(nóng)”工(gōng)作• α(zuò)的(de)重要(yào)載體(tǐ)，是(shì)新形勢下(xià)推動農(nóng↕♦∏β)村(cūn)經濟社會(huì)發展不(bù)可(kě)替代±α、不(bù)可(kě)或缺的(de)重要(yào)力量ππ ∑。為(wèi)更好(hǎo)發揮供銷合作(zuò)社獨特優勢和(hé)重要(yào)作(zuòφ♣ ↓)用(yòng)，必須确立其特定法律地(dì)位，抓緊制(zhì)定供銷合作(zuò ¶$)社條例，适時(shí)啓動供銷合作(zuò)社法立法工(g€↔$∞ōng)作(zuò)。

　　(十九)加強供銷合作(zuò)社自(zì)身(shēn)建設。各級供銷合作(zu§•ò)社要(yào)切實增強深化(huà)綜合改革的(de)自(z↓↓≠ ì)覺性主動性，轉變行(xíng)政化(huà)的(de)思維方式和(hé)工(gōn≥∞₽g)作(zuò)方法，用(yòng)改革的(de)思路(lù)和(hé)市(s≤€‌hì)場(chǎng)的(de)辦法不(bù)斷破解體(tǐ)制( €zhì)機(jī)制(zhì)難題，著(zhe)力在關鍵環節和(hé)重點領域取得(₽♥​de)突破。加強供銷合作(zuò)社人(ré♣‍n)才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理(l♣₽ǐ)和(hé)專業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)才，著(zhe)力培養Ω‌∏一(yī)批懂(dǒng)市(shì)場(chǎn∑γ↑g)、會(huì)管理(lǐ)的(de)優秀企業(yè)家(jiā)，造就(jiù)‌♠§♥一(yī)支對(duì)農(nóng)民(mín)群衆≠&σ有(yǒu)感情、對(duì)合作(zuò)事(shì)業(yè∑↕₩₹)有(yǒu)熱(rè)情、對(duì)幹事(sh ≤≠÷ì)創業(yè)有(yǒu)激情的(de)高(gāo©≠♦✔)素質幹部職工(gōng)隊伍。鞏固供銷合作(δ<λ↓zuò)社系統黨的(de)群衆路(lù)線¶✘♥<教育實踐活動成果，切實加強和(hé)改進作(zuò)風(fēng)。大(dà)力♠←‌弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作(zuò)→•社文(wén)化(huà)建設，彙聚起推動供銷合作(zuò)事(shì)業(yè)發展β≥®的(de)強大(dà)精神力量。